日前，山東省安全生產(chǎn)委員會發(fā)布通知，從現(xiàn)在起到10月底，全省組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治行動。
根據(jù)通知，生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)以下5種情形之一，實行“一票否決”。
1. 發(fā)生爆燃事故的；
2. 因風(fēng)險隱患排查整改不力或“三違”行為導(dǎo)致發(fā)生事故的；
3. 存在重大風(fēng)險隱患經(jīng)掛牌督辦仍未完成整改的；
4. 被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的；
5. 瞞報、謊報、遲報安全事故的。
通知要求，要建立事故隱患產(chǎn)生原因分析追溯制度，實施“四不放過”整治措施，做到事故隱患產(chǎn)生原因不查清不放過、整改不合格不放過、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不追究不放過、隱患根源不徹底消除不放過，徹底解決邊排查整改、邊產(chǎn)生隱患的問題。
通知強調(diào)，在專項整治工作中，對瞞報、漏報和執(zhí)法不嚴(yán)的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。
此次整治的目標(biāo)為，全面查清風(fēng)險和隱患，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決關(guān)停安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。
印發(fā)《全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》的通知
魯安發(fā)〔2019〕22號
各市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治
行動實施方案
為確保建國70周年全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》（魯政辦字〔2019〕94號）和《山東省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》（魯政辦發(fā)〔2017〕29號）要求，在全省組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治行動，制定實施方案如下：
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理重要批示指示精神，按照省委、省政府部署要求，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，突出危險化學(xué)品重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，努力實現(xiàn)風(fēng)險隱患可防可控，堅決遏制事故發(fā)生，推動全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接建國70周年。
——全面查清風(fēng)險和隱患。組織開展從工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全的全方位、全過程排查和安全“體檢”，全面查清企業(yè)存在的風(fēng)險和隱患，徹底整治各類隱患，嚴(yán)密防控重大安全風(fēng)險。
——嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個公開”，接受職工和群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行法定責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。
——堅決關(guān)停安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。停產(chǎn)或關(guān)閉安全條件不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險隱患突出的企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國家淘汰目錄的、工藝技術(shù)落后的企業(yè)或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為。
二、時間進(jìn)度和工作安排
安全生產(chǎn)專項整治行動從現(xiàn)在起到10月底結(jié)束。
5月底至6月上旬，各市、縣（市、區(qū)）分別制定危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治行動具體方案，進(jìn)行動員部署，并根據(jù)本地實際補充完善《危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治指導(dǎo)目錄》。省應(yīng)急管理廳組織開展全省危險化學(xué)品異地重點執(zhí)法檢查。
6月份，組織企業(yè)對風(fēng)險隱患進(jìn)行全面自查自糾，開展現(xiàn)場處置方案和重點崗位應(yīng)急處置演練活動。
7至10月份，各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門組織對轄區(qū)內(nèi)重點危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安全“體檢”，逐家形成安全“體檢”報告；對其他企業(yè)開展自查整改的情況進(jìn)行專項檢查。省應(yīng)急管理廳組成檢查組，對各地企業(yè)風(fēng)險隱患排查整改情況進(jìn)行明查暗訪。
9至10月份，各市、縣（市、區(qū)）開展危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治“回頭看”檢查，督促企業(yè)整改落實。省應(yīng)急管理廳開展危險化學(xué)品重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，對安全“體檢”情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研究制定后續(xù)工作措施。
三、整治內(nèi)容和措施
（一）組織企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患自查自改。所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用企業(yè)都要對照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，參照《危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治指導(dǎo)目錄》，從工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全等方面，進(jìn)行一次全方位、全過程的風(fēng)險研判和安全隱患自查自改，找出問題隱患，迅速落實整改。自查自改可與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評相結(jié)合，自身專業(yè)技術(shù)力量不足的，必須聘請安全專家或者安全中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行安全檢查。組織開展現(xiàn)場處置方案和重點崗位應(yīng)急處置演練，重點是車間班組一線員工操作式、實戰(zhàn)化的初期應(yīng)急處置演練。6月底前，企業(yè)要形成自查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改清單、風(fēng)險隱患管控清單，并編制自查報告報屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門。
各級應(yīng)急管理部門要加強對企業(yè)自查自改的檢查指導(dǎo)，對自查自改不認(rèn)真、主要問題未找準(zhǔn)、風(fēng)險研判不全面不深入的企業(yè)，要推倒重來，責(zé)令重新進(jìn)行自查自改。
（二）組織開展安全“體檢”式檢查。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治指導(dǎo)目錄》和各專業(yè)、專項檢查表，根據(jù)本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級，按照先急后緩、有序進(jìn)行的原則，制定工作計劃，列出企業(yè)名單，從紅、橙、黃、藍(lán)色等級企業(yè)依次推進(jìn)，全面開展安全“體檢”式檢查，重點檢查自查自改不認(rèn)真、不徹底和安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化工工藝和重大危險源）、涉及易燃易爆有毒有害氣體的企業(yè)。
安全“體檢”過程中，一要聘請責(zé)任心強、安全專業(yè)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專家或者高水平的第三方安全服務(wù)機構(gòu)，必要時從省外聘請專家或者安全服務(wù)機構(gòu)，專業(yè)力量應(yīng)當(dāng)涵蓋工藝、設(shè)備、儀表與電氣、安全管理、應(yīng)急與消防等方面。二要按照誰檢查、誰負(fù)責(zé)的原則，逐項檢查、確認(rèn)、簽字，確保檢查項目無遺漏、問題隱患找準(zhǔn)確。三要及時形成安全“體檢”報告，列出問題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉的處置意見，并將“體檢”報告分別由縣（市、區(qū)）報市應(yīng)急局、市報省應(yīng)急廳，相關(guān)處置意見及時通報地方政府。
安全“體檢”要突出抓好以下整治內(nèi)容：
1、全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)是否制定和落實安全培訓(xùn)計劃，是否按照法規(guī)規(guī)定完成全員培訓(xùn)考核任務(wù)，企業(yè)“三類人員”是否培訓(xùn)合格后上崗。現(xiàn)場抽測企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管安全、技術(shù)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全履職能力，安全管理人員和部門、車間負(fù)責(zé)人的安全管理能力，崗位作業(yè)人員實操能力和應(yīng)急處置能力等是否符合安全生產(chǎn)要求。
2、動火、受限空間等特殊作業(yè)。企業(yè)是否嚴(yán)格落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），是否建立特殊作業(yè)安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行。現(xiàn)場抽查動火、受限空間作業(yè)檔案資料，抽測企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和特殊作業(yè)的審批人、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人員，是否熟練掌握特殊作業(yè)安全規(guī)定知識和本企業(yè)的動火區(qū)域劃分、受限空間臺賬等情況。
3、開停車、試生產(chǎn)和變更管理。企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》，是否將開停車、試生產(chǎn)方案向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告，是否建立和落實工藝、設(shè)備、人員和管理的變更管理制度。專項整治行動期間，原則上不得進(jìn)行化工裝置開停車、試生產(chǎn)。
4、反“三違”行動。是否建立反“三違”工作機制和管理標(biāo)準(zhǔn)，列出重點“三違”行為目錄，實施全員、全過程反“三違”，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲，建立違章曝光平臺，實現(xiàn)檢查、曝光、整改、考核一體化管理，根治違章頑疾，消除人的行為隱患，嚴(yán)防“三違”問題引發(fā)事故。
5、外包工程管理。是否嚴(yán)查承包單位施工資質(zhì)、用工合同、工傷保險、健康證明、特殊工種資格證書等；是否對外包人員有針對性地開展安全技術(shù)交底和安全教育；是否對承包商作業(yè)進(jìn)行全過程安全監(jiān)督；是否將外包單位納入本單位進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，堅決杜絕“以包代管、以罰代管”。
（三）關(guān)停處罰一批安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。各級政府和應(yīng)急管理部門要認(rèn)真研究安全“體檢”報告提出的處置意見，確定關(guān)閉、停產(chǎn)和處罰企業(yè)名單，依法吊銷相關(guān)證照、實施行政處罰，處理結(jié)果要主動由媒體報道、向社會公告。
1、關(guān)閉取締一批高風(fēng)險企業(yè)。安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)且整改無望的；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；列入國家淘汰目錄的、工藝技術(shù)落后的；存有重大安全風(fēng)險、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)或者即將倒閉的“僵尸”企業(yè)。
2、停產(chǎn)或停止使用一批安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)或生產(chǎn)、儲存裝置。企業(yè)自查自改后仍存在著非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)等行為的；存在重大隱患無法保證生產(chǎn)安全的；生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲存方式和設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、不能按期整改完成的；特種設(shè)備未按期檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)過正規(guī)安全培訓(xùn)，沒有取得任職和上崗資格的；涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等有毒氣體和爆炸性物品的生產(chǎn)裝置和儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的；危險化學(xué)品罐區(qū)構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的；構(gòu)成重大危險源但未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒氣體泄漏檢測報警裝置的。
3、依法處罰一批存在隱患企業(yè)。對企業(yè)不開展隱患自查自改；主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未建立事故隱患排查治理制度；安全教育培訓(xùn)落實不到位；建設(shè)項目未經(jīng)許可審批擅自新建、改建或擴(kuò)建；重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)；違反動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)規(guī)范；風(fēng)險隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改或虛查假改；未采取措施消除事故隱患；出租廠房、倉庫未與承租方簽訂安全協(xié)議；存在“三違”問題；拒不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察指令等行為，一律限期整改、依法處罰。
（四）實施隱患整改閉環(huán)管理。各級應(yīng)急管理部門按照屬地管理原則，對安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達(dá)整改指令，跟蹤企業(yè)落實，限期整改完成，直至問題隱患銷號清零。對重大隱患要責(zé)令企業(yè)立即整改或停產(chǎn)整改，并建立臺賬，由省、市分級掛牌督辦；企業(yè)逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，限期整改完畢。凡對檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不作為、不監(jiān)督整改的，對相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對一罰了之、跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。
（五）落實安全風(fēng)險研判與承諾公告制度。所有危險化學(xué)品企業(yè)都要建立安全風(fēng)險研判、報告、承諾、公告和監(jiān)督制度，建立覆蓋全員、全過程的安全風(fēng)險研判工作流程，按照“一級向一級負(fù)責(zé)，一級向一級報告”的原則，各崗位、班組、車間、部門自下而上層層研判、記錄、報告和簽字承諾、壓實責(zé)任，做到安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個公開”，接受職工和群眾監(jiān)督。
（六）開展明查暗訪、“回頭看”檢查、異地執(zhí)法檢查。省應(yīng)急管理廳采取“四不兩直”方式，組織明查暗訪，通過媒體曝光，對各地安全“體檢”和企業(yè)特殊作業(yè)、外來施工隊伍、“三違”問題等進(jìn)行抽查；組織異地執(zhí)法檢查，重點檢查危險化學(xué)品企業(yè)較多的地區(qū)和易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)。各市、縣采取突擊檢查、夜查、委托第三方安全服務(wù)機構(gòu)檢查等方式，對風(fēng)險隱患排查整治進(jìn)行“回頭看”檢查，督促企業(yè)整改落實。
（七）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。落實縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居、社區(qū)）的網(wǎng)格化管理責(zé)任，重點查處和打擊危險化學(xué)品項目未經(jīng)安全審查擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)運行等行為；無證、證照不全或過期、超許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證件等行為；應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營等行為；違法出租分包生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備，利用各類閑置倉庫和院落、廢棄廠房、路邊店、出租（租用）房屋、民房等非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品等行為。
（八）嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“一票否決”。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治行動期間，視情對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“一票否決”。
1、出現(xiàn)以下情形之一，對設(shè)區(qū)的市實行“一票否決”：發(fā)生2起較大事故的；發(fā)生重大事故的；發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的。
2、出現(xiàn)以下情形之一，對縣（市、區(qū)）實行“一票否決”：發(fā)生較大爆燃事故的；發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的；發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的。
3、出現(xiàn)以下情形之一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“一票否決”：發(fā)生致人死亡爆燃事故的；發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的；發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的。
4、出現(xiàn)以下情形之一，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“一票否決”：發(fā)生爆燃事故的；因風(fēng)險隱患排查整改不力或“三違”行為導(dǎo)致發(fā)生事故的；存在重大風(fēng)險隱患經(jīng)掛牌督辦仍未完成整改的；被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的；瞞報、謊報、遲報安全事故的。
被“一票否決”的單位，一年內(nèi)不得推薦為評先樹優(yōu)對象，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人在影響期內(nèi)不得表彰獎勵或晉升職務(wù)、級別。被“一票否決”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及時向社會公告并通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，一年內(nèi)在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，對其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員在影響期內(nèi)不得表彰獎勵。
四、工作要求
（一）精心組織實施。各市、縣（市、區(qū)）黨委政府要嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門按照本方案要求，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理狀況，采取有針對性的措施，細(xì)化整治內(nèi)容，落實工作責(zé)任，明確完成時限，制定具體方案。各市工作方案請于6月10日前報送省應(yīng)急管理廳。
（二）用好“體檢”成果。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，結(jié)合日常監(jiān)管掌握情況，及時調(diào)整危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險分級，加大對紅、橙色等級企業(yè)的監(jiān)管，實施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防控安全風(fēng)險。要建立事故隱患產(chǎn)生原因分析追溯制度，實施“四不放過”整治措施，做到事故隱患產(chǎn)生原因不查清不放過、整改不合格不放過、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不追究不放過、隱患根源不徹底消除不放過，徹底解決邊排查整改、邊產(chǎn)生隱患的問題。
（三）加強跟蹤督導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要定期督查梳理專項整治工作，加強研判分析和信息歸集，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足。每個月月底前向省應(yīng)急管理廳報送工作進(jìn)展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問題及時報告。在專項整治工作中，對瞞報、漏報和執(zhí)法不嚴(yán)的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。
（四）廣泛宣傳發(fā)動。各地區(qū)要充分借助各類新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對危險化學(xué)品安全專項整治行動的宣傳報道力度，廣泛宣傳國家和省安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)和政策，及時曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，引導(dǎo)和鼓勵從業(yè)人員和社會公眾積極舉報身邊的危險化學(xué)品事故隱患和非法違法行為，營造良好的輿論氛圍。
來源:北極星環(huán)保網(wǎng)
